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中央办公厅 国务院办公厅印发《生态损害赔偿制

作者:bt365体育在线投注 发布时间:2019-01-10 14:08

  12月17日电 近日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态损害赔偿制度方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  生态损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。、国务院高度重视生态损害赔偿工作,党的十八届三中全会明确提出对造成生态损害的责任者严格实行赔偿制度。2015年,中央办公厅、国务院办公厅印发《生态损害赔偿制度试点方案》(中办发〔2015〕57号),在等7个省市部署开展试点,取得明显成效。为进一步在全国范围内加快构建生态损害赔偿制度,在总结各地区试点实践经验基础上,制定本方案。

  通过在全国范围内试行生态损害赔偿制度,进一步明确生态损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制,逐步建立生态损害的修复和赔偿制度,加快推进生态文明建设。

  自2018年1月1日起,在全国试行生态损害赔偿制度。到2020年,力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态损害赔偿制度。

  ——依法推进,鼓励创新。按关法律法规,立足国情和地方实际,由易到难、稳妥有序开展生态损害赔偿制度工作。对法律未作的具体问题,根据需要提出政策和立法。

  ——有价,损害担责。体现资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态进行修复。生态损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。赔偿义务人因同一生态损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态损害赔偿责任。

  ——主动磋商,司法保障。生态损害发生后,赔偿人组织开展生态损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致,赔偿人可依法提起诉讼。

  ——信息共享,监督。实施信息公开,推进及其职能部门共享生态损害赔偿信息。生态损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和利益相关的、法人、其他组织参与。

  本方案所称生态损害,是指因污染、生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

  2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、开发区发生污染、生态事件的;

  3.发生其他严重影响生态后果的。各地区应根据实际情况,综合考虑造成的污染、生态程度以及社会影响等因素,明确具体情形。

  1.涉及人身、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律;

  (一)明确赔偿范围。生态损害赔偿范围包括清除污染费用、生态修复费用、生态修复期间服务功能的损失、生态功能永久性损害造成的损失以及生态损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。各地区可根据生态损害赔偿工作进展情况和需要,提出细化赔偿范围的。鼓励各地区开展健康损害赔偿探索性研究与实践。

  (二)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态损害的单位或个人,应当承担生态损害赔偿责任,做到应赔尽赔。现行民事法律和资源保律有相关免除或减轻生态损害赔偿责任的,按相应执行。各地区可根据需要扩大生态损害赔偿义务人范围,提出相关立法。

  (三)明确赔偿人。国务院授权省级、市地级(包括直辖市所辖的区县级,下同)作为本行政区域内生态损害赔偿人。省域内跨市地的生态损害,由省级管辖;其他工作范围划分由省级根据本地区实际情况确定。省级、市地级可指定相关部门或机构负责生态损害赔偿具体工作。省级、市地级及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。跨省域的生态损害,由生态损害地的相关省级协商开展生态损害赔偿工作。

  在健全国家自然资源资产管理体制试点区,受委托的省级可指定统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的部门负责生态损害赔偿具体工作;国务院直接行使全民所有自然资源资产所有权的,由受委托代行该所有权的部门作为赔偿人开展生态损害赔偿工作。

  各省(自治区、直辖市)应当制定生态损害索赔启动条件、鉴定评估机构选定程序、信息公开等工作,明确国土资源、、住房城乡建设、水利、农业、林业等相关部门开展索赔工作的职责分工。建立对生态损害索赔行为的监督机制,赔偿人及其指定的相关部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

  对、法人和其他组织举报要求提起生态损害赔偿的,赔偿人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。

  (四)开展赔偿磋商。经调查发现生态损害需要修复或赔偿的,赔偿人根据生态损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿人及其指定的部门或机构可向申请强制执行。磋商未达成一致的,赔偿人及其指定的部门或机构应当及时提起生态损害赔偿民事诉讼。

  (五)完善赔偿诉讼规则。各地要按照有关法律、依托现有资源,由资源审判庭或指定专门法庭审理生态损害赔偿民事案件;根据赔偿义务人主观、经营状况等因素试行分期赔付,探索多样化责任承担方式。

  各地要研究符合生态损害赔偿需要的诉前保全、先予执行、执行监督等制度;可根据试行情况,提出有关生态损害赔偿诉讼的立法和制定司释。鼓励的机关和符合条件的社会组织依法开展生态损害赔偿诉讼。

  生态损害赔偿制度与公益诉讼之间衔接等问题,由最高商有关部门根据实际情况制定指导意见予以明确。

  (六)加强生态修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿人及其指定的部门或机构对磋商或诉讼后的生态修复效果进行评估,确保生态得到及时有效修复。生态损害赔偿款项使用情况、生态修复效果要向社会公开,接受监督。

  (七)规范生态损害鉴定评估。各地区要加快推进生态损害鉴定评估专业力量建设,推动组建符合条件的专业评估队伍,尽快形成评估能力。研究制定鉴定评估管理制度和工作程序,保障开展生态损害鉴定评估,并做好与司法程序的衔接。为磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求;为诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当遵守司法行政机关等的相关规范。

  (八)加强生态损害赔偿资金管理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态损害的修复。赔偿义务人力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿人前期开展生态损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。

  赔偿义务人造成的生态损害无法修复的,其赔偿资金作为非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理。赔偿人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求,结合本区域生态损害情况开展替代修复。

  (一)落实责任。各省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委和要加强对生态损害赔偿制度的统一领导,及时制定本地区实施方案,明确任务和时限要求,大胆探索,扎实推进,确保各项措施落到实处。省(自治区、直辖市)成立生态损害赔偿制度工作领导小组。省级、市地级指定的部门或机构,要明确有关人员专门负责生态损害赔偿工作。国家自然资源资产管理体制试点部门要明确任务、细化责任。

  、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个试点省市试点期间的实施方案可以结合试点情况和本方案要求进行调整完善。

  各省(自治区、直辖市)在试行过程中,要及时总结经验,完善相关制度。自2019年起,每年3月底前将上年度本行政区域生态损害赔偿制度工作情况送部汇总后报告、国务院。

  (二)加强业务指导。部会同相关部门负责指导有关生态损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。最高负责指导有关生态损害赔偿的审判工作。最高人民检察院负责指导有关生态损害赔偿的检察工作。司法部负责指导有关生态损害司法鉴定管理工作。财政部负责指导有关生态损害赔偿资金管理工作。国家卫生计生委、部对各地区健康问题开展调查研究或指导地方开展调查研究,加强与健康综合监测与风险评估。

  (三)加快技术体系建设。国家建立健全统一的生态损害鉴定评估技术标准体系。部负责制定完善生态损害鉴定评估技术标准体系框架和技术总纲;会同相关部门出台或修订生态损害鉴定评估的专项技术规范;会同相关部门建立服务于生态损害鉴定评估的数据平台。相关部门针对基线确定、关系判定、损害数额量化等损害鉴定关键环节,组织加强关键技术与标准研究。

  (四)做好经费保障。生态损害赔偿制度工作所需经费由同级财政予以安排。

  (五)鼓励参与。不断创新参与方式,邀请专家和利益相关的、法人、其他组织参加生态修复或赔偿磋商工作。依法公开生态损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态修复效果报告等信息,保障知情权。

  2015年印发的《生态损害赔偿制度试点方案》自2018年1月1日起废止。


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